自2026年起，欧盟拟对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、电力、化肥、钢铁和铝征收碳边境调节税，目标是到2030年使温室气体排放量比1990年的水平减少55%，并在2050年使欧洲成为第一个碳中和的大陆。

　　近日，欧盟委员会发布欧盟绿色新政的核心政策——“Fit for 55”减排一揽子计划，包括实施更严格的碳交易体系并扩展碳交易覆盖范围、2030年可再生能源占比提高到40%、进一步提高能源效率、加速交通领域低碳转型、推动能源税改革、提高碳汇目标、为防止碳泄漏建立碳边境调节机制（CBAM）等13项措施。

　　根据碳边境调节机制，自2026年起，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、电力、化肥、钢铁和铝征税，即碳边境调节税。此举引发国际社会广泛争议。

　　防止“碳泄漏”风险

　　欧盟委员会于2019年12月11日提出《欧洲绿色协议》（简称“绿色新政”），大张旗鼓地提出欧盟温室气体减排目标，即到2030年温室气体排放量比1990年的水平减少55%，并在2050年使欧洲成为第一个碳中和的大陆。欧盟委员会近日公布的“Fit for 55”一揽子计划的名字即源于此（减排55%的目标），这是欧盟实现温室气体减排目标战略的核心政策。欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧洲是首个出台完整环保政策体系的大陆，这将进一步巩固欧盟作为全球气候行动领导者的声望。

　　欧盟委员会认为，随着欧盟提高自己的气候目标，而非欧盟国家却盛行相对宽松的环境和气候政策，会产生巨大的“碳泄漏”风险——即位于欧盟的公司为利用国外宽松的碳排放环境将碳密集型生产转移到国外，或者欧盟进口商更多地进口境外低成本的碳密集型产品，导致欧盟境内产品失去市场份额。CBAM可以防止这种碳泄漏。英国《金融时报》称，CBAM如果能在2030年前全面启动并运转，估计每年可获得90亿欧元碳边境调节税收入。

　　欧盟委员会声称，CBAM将逐渐成为正在运行的欧盟碳排放交易系统（ETS）的替代方案。目前，某些行业仍可以从ETS的免费配额中获益。

　　碳边境调节税覆盖面广

　　除了那些参与欧盟ETS或拥有与欧盟相关联的碳排放交易系统的第三国外，从所有非欧盟国家进口的特定商品都将包含在CBAM范围内。

　　CBAM运作机制是由欧盟进口商在进口商品时向欧盟专门的管理机构购买证书，价格以欧盟碳市场配额的拍卖价格为参考。

　　根据欧盟委员会7月公布的CBAM提案，碳边境调节税最初将仅适用于碳泄漏风险高、碳排放高、实施可行性高的5个行业的产品，即：钢铁、水泥、化肥、铝和电力，而且只针对此5类产品生产过程中直接排放的温室气体，近期不会涉及上述5类原材料的下游终端产品（例如，汽车、机械零件、铝制品等）及其间接排放。

　　CBAM提案指出，2023年~2025年将作为过渡阶段，CBAM所涵盖行业的产品进口商仅需履行其产品的碳排放报告义务，欧盟在此期间不征收任何费用。从2026年开始，欧盟将逐年减少生产企业10%的ETS免费配额，直至2035年完全取消免费配额，同期要求进口商根据进口产品生产过程中产生的超限排放量支付碳边境调节税。

　　在CBAM运行机制下，产品进口商向欧盟专门管理机构登记注册，并在每年5月31日之前申报上一年进口到欧盟的产品总量和这些产品所含的碳排放量，购买相应数量的超限排放量。

　　CBAM将对已经实施碳定价和碳排放市场的国家设置相应的抵扣政策。假如非欧盟生产商能够证明他们已经在第三国支付了生产进口产品所含的碳价，则可以为欧盟进口商全额扣除相应的成本。

　　CBAM涵盖的进口产品所含碳排放信息由其非欧盟生产商传达给在欧盟注册的进口商。如果在进口货物时无法获得此信息，欧盟进口商可以暂时根据每种产品二氧化碳排放的默认值，确定需要购买的证书数量。进口商可以在以后的对账程序中证明其实际排放量，并交出相应数量的CBAM证书。

　　世界各国反响强烈

　　欧盟委员会表示，在准备CBAM提案时，委员会广泛征求了政府、商业协会、企业组织等利益相关方的意见，与第三国的对话将继续在多边论坛和双边关系中进行，欧盟也随时准备与中低收入国家合作以实现其制造业的脱碳，还将向欠发达国家提供必要的技术援助。欧盟经济与税务专员保罗·真蒂洛尼（意大利前总理）指出：“CBAM 提案确保在欧盟境内生产的产品和从欧盟境外进口的产品支付相同的碳价格，因此是非歧视性的，符合世界贸易组织（WTO）规则和欧盟的其他国际义务。”

　　尽管如此，碳边境调节税还是引发了广泛担忧。澳大利亚贸易部部长丹·特汉指出，世界现在最不需要的就是实施额外的保护主义政策，澳大利亚谴责欧盟以创造公平的竞争环境为由，对钢铁等二氧化碳密集型产品的欧盟外生产商征税。俄罗斯表示，碳边境调节税将打击价值64亿欧元的俄罗斯产品，包括铁矿石、钢铁、铝和管道。

　　在最近一次WTO市场准入委员会会议中，沙特阿拉伯、菲律宾、印度、巴西、美国等国的成员方均对欧盟的CBAM是否符合现行贸易规则存有疑虑。

　　联合国贸易发展组织（UNCTAD）发布的研究报告还显示，欧盟碳边境调节机制可能会改变贸易模式，有利于资源效率高、工业生产碳排放较低的国家，但对发展中国家的出口可能产生不利影响，与此同时，对缓解气候变化的作用不大。

　　此外，欧盟内部对征收碳边境调节税也存在较大分歧。欧盟委员会的方案要获得通过，原则上需要经过与成员国的协调和欧洲议会的审议，企业和区域外国家的反对或许也难以避免。另据“今日俄罗斯”网站报道，一些政府称，碳边境调节税将使欧盟各国家庭面临更高的能源成本。 2021-08-10 00:00:00:0

　　杨原 王文胜 李和军声称要做首个碳中和大陆18234401欧盟拟征碳边境调节税/enpproperty

　　来源：中国税务报

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