【背景新闻】

　　欧盟成员国表示将加强边境保护防止难民危机重演

　　新华社布鲁塞尔8月31日电，欧盟27个成员国内政和司法部长8月31日在布鲁塞尔召开会议，讨论阿富汗难民等问题。会后发表的联合声明表示，将加强边境保护，防止2015年难民危机重演。

　　但成员国未就安置阿富汗难民达成共同立场。奥地利、捷克和丹麦坚持只在当地提供援助，本国不接受阿富汗难民。最后各国达成妥协：成员国可以在自愿的基础上安置阿富汗难民，优先考虑妇女和儿童等弱势群体。

　　联合声明说，欧盟及其成员国“决心共同采取协调有序的应对措施，防止过去面临的不受控制的大规模非法移民潮再度发生。”

　　联合声明说，欧盟的当务之急是继续与国际伙伴，尤其是联合国及其机构就该地区的稳定进行协调，确保人道主义援助落实到弱势群体。欧盟还将参与并加强对第三国，特别是对收容大量移民和难民的邻国和过境国的支持。

　　24名阿富汗难民乘机抵达葡萄牙

　　这张8月27日的视频截图显示的是阿富汗难民乘机抵达葡萄牙首都里斯本军用机场。

　　27日晚，24名阿富汗难民乘机抵达葡萄牙首都里斯本军用机场。葡国防部长克拉维尼奥说，葡方此次共帮助撤出58名阿富汗人，其中包括为葡军服务的翻译人员，第二批难民将于28日抵达里斯本。 新华社发（张柯摄）

　　阿富汗难民问题成为欧盟绕不开的坎

　　□ 中国现代国际关系研究院 董一凡

　　据新华社报道，8月31日，欧盟27个成员国内政和司法部长在布鲁塞尔召开会议，讨论阿富汗难民等问题，表示将加强边境保护，防止2015年难民危机重演。

　　随着阿富汗形势不断变化，在美国撤军过程中深有“被抛弃感”的欧盟，对于阿富汗可能出现的难民潮尤为担忧。经历了2015年欧洲难民危机教训后，欧盟在这一领域日渐谨慎，希望采取更为间接的方式解决危机。然而，地缘和责任因素决定了欧盟在阿富汗难民问题上很难“置身事外”。

　　近年来，欧盟广义上的“大周边”国家频频出现危机和动乱。2015年叙利亚和伊拉克动荡加剧，百万难民涌向欧洲，规模达二战以来欧洲面临的难民潮之最。德国总理默克尔在危机之下发出“门户开放”的信号，被党内执政伙伴和欧盟其他成员国指责为“独断专行”“缺乏协调”，甚至被认为给难民赴欧以“怂恿和鼓动”。难民大量涌入不仅带来了诸多社会经济问题，还为极端主义威胁输入欧盟大开方便之门。打着反移民、反建制、反欧盟旗号的民粹主义政党大打难民牌来煽动和裹挟民意，给欧盟传统政治版图和格局带来严重的冲击，特别是西欧国家和位于难民冲击前沿的中东欧、南欧国家，因难民管理和分配责任分担问题矛盾激化，欧盟自身的稳定和团结遭到严峻挑战和考验，相关衍生效应至今仍持续影响着欧洲的政治和社会环境。

　　欧洲国家长期以来就是阿富汗难民外逃主要目的地之一，过去十年间已有63万阿难民抵达欧盟，仅奥地利就接纳了4万人，形成欧洲最大的阿富汗裔社区。今年以来，在新冠疫情、经济危机、冲突升级等因素交织下，阿富汗难民问题日趋恶化，目前阿境内流离失所的民众即有约370万人。随着阿富汗原政府倒台、外来援助中断以及美国金融制裁等因素导致阿经济恶化，希望逃离的民众或将越来越多，欧洲国家面临难民涌入的风险陡增。

　　欧盟虽然长期高举人道主义和国际主义旗帜，但此次面对阿富汗变局明显吸收了2015年“门户开放”政策带来的教训，特别是今明两年欧盟核心国家德国和法国均面临大选，防范民粹主义政党借助移民问题进一步崛起，成为两国乃至欧盟维护政治环境稳定的重要议程。因此，此次欧盟难民问题的重心从“消化”转向“外包”。一方面，欧盟持续释放谨慎接纳难民的信号。8月31日，欧盟内政部长会议发布声明称，欧盟及其成员国将严防类似过去的“大规模、失控、非法难民潮”再次发生。德国内政部长泽霍费尔出面警告，欧盟要严防难民大规模涌入风险，不应效仿英国作出接纳难民人数的承诺。欧盟委员会主席冯德莱恩也表示，欧盟赞赏英国、加拿大、美国等国接纳难民承诺，但将以“有条件援助”作为支持阿富汗局势的主要手段。因此看来，欧盟国家在防范难民潮问题上已经形成较为一致的意见，未来将对难民入境严格控制。另一方面，欧盟也正在效仿以往同土耳其等周边国家合作经验，希望通过援助方式构建“难民缓冲带”。近日，欧盟内政部长会议决定为巴基斯坦、伊朗等国提供资金，以帮助这些国家构建接纳难民的能力。

　　然而，欧盟希望仅仅通过金援从阿难民问题中抽身的愿望恐怕很难实现。首先，欧盟相关援助在输送过程和实施效果上都难言乐观。欧盟此前向阿富汗喊话，将保证人权等作为建立关系以及推进援助的前提条件，因此看来，欧盟援助很难短期内输送到阿富汗，且即使全部到位，与难民庞大的需求而言也是杯水车薪，无法有效扭转每况愈下的人道危机。其次，欧盟“（以）援助堵难民”的策略，在一定程度上将增加其对周边国家的依赖程度，阿富汗邻国以及中东国家将得到更多对欧盟讨价还价的筹码。如土耳其总统埃尔多安就曾在叙利亚难民问题上屡次发出“开境放人”的威胁，以要求欧盟在经济援助和欧土关系上作出妥协。此类事件很可能在欧盟与难民接纳国之间形成常态，欧盟“周边环境”治理在问题增多、资源优先、伙伴变脸等挑战下恐怕会愈发艰难。

　　【大众日报《环球论坛》专栏作者简介】

　　董一凡，中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员,主要研究领域是欧洲经济、欧洲一体化、欧盟能源问题等。

　　大众日报国际新闻评论专栏《环球论坛》开栏于2007年5月19日。栏目主打热点国际新闻解读，着力在新闻的深度延伸上下功夫，靠独家权威新颖的观点和论证确凿、鞭辟入理的深度分析影响读者，告知读者“新闻背后的新闻”。《环球论坛》专栏欢迎读者用户赐稿。如有线索或推荐作者，请拨打热线13964185298（微信），或发邮件至mzamza02@126.com。

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