德国总理默克尔即将离任,一场由“波兰宪法事件”引发的重大危机,也让欧盟的向心力再度遭遇考验。根据路透社等多家外媒报道,近日波兰宪法法院裁定,欧盟核心法律中有一些条款违反波兰宪法,波兰将在司法领域优先施行本国法律。一旦开了这个头,波兰将打开“司法脱欧”的“潘多拉魔盒”,与欧盟之间的矛盾争端也将全面升级。毫不夸张的说,继英国之后,波兰很有可能成为第二个脱离欧盟的国家。这个局面,对一直致力于整合欧洲各国的默克尔而言是个巨大打击,也让欧盟遭遇又一次重大危机。
我们知道,欧盟自成立以来,在经济、法律等各个层面开始全面统一标准,就是为了整合各个成员国的资源和力量,形成合力,进而体现出欧盟整体的竞争力。尤其是在法律层面,各个成员国的政治体系、国情各不相同,经过多方权衡沟通,以欧盟条约为核心的法律体系,就成为巩固这个联盟的根基。简单来说,任何一个成员国都要以欧盟法律为前提,如果本国法律相关条款与欧盟法律发生冲突,必须优先遵守欧盟法律。在目前欧盟各个成员国中,波兰是第一个对欧盟条约提出质疑的国家,自然受到了各方压力。
据美国时政媒体“政客新闻网”欧洲版报道,自波兰宪法法院做出裁定以来,欧盟委员会以及欧盟各成员国均在第一时间给予强硬回应。其中,欧盟委员会主席冯德莱恩就在声明中提出,欧盟法律优先于各成员国法律,这一点不容置疑。甚至,她在声明中还提出会动用欧盟“所有权力”保证欧盟法律秩序的权威和约束力。与此同时,一直在欧盟中充当“带头大哥”的德法两国高层也纷纷做出回应,法国外交部长让-伊夫·勒德里昂和德国外交部长海科·马斯也均强调了欧盟法律的地位和权威,矛头直指波兰政府。甚至,法国国务秘书克莱门特·博恩直言,波兰宪法法院的这个裁定就是对欧盟实施打击,波兰政府也有退出欧盟的趋势。为了遏制这种趋势,他表示欧盟必须态度强硬。
目前,波兰总理莫拉维茨基以及波兰执政党法律与公正党领袖卡钦斯基均未提出正式“脱欧”言论,就政府层面而言,波兰并不想立即“脱欧”,因为这会带来利益上的重大损失。按照路透社的报道分析,如果波兰因为“脱欧”与欧盟发生冲突,欧盟将会停止拨付230 亿欧元资金以及340 亿廉价贷款,这对疫情中的波兰来说无疑是雪上加霜。
不过,从波兰宪法法院的裁定可以看出来,波兰政府已经对欧盟的领导力与权威性产生了质疑,这就让波兰与欧盟之间产生了裂痕。而目前波兰国内的“脱欧声音”也越来越强烈。甚至,前欧洲理事会主席、现任波兰最大反对党公民纲领党领袖唐纳德·图斯克还在社交平台发布言论,指出波兰执政党法律与公正党领袖卡钦斯基正在推进“波兰脱欧”计划。2015年以来,卡钦斯基领导的波兰执政党和欧盟在法治领域不断产生矛盾。在卡钦斯基的推动下,波兰的司法改革,很多内容都与欧盟法律发生了冲突。此次司法改革也大大削弱了欧盟法律的约束制衡功能,因此一直受到欧盟委员会及各成员国的反对。
对于欧盟来说,“铁娘子”默克尔即将离任,推进欧洲一体化进程少了一位主心骨,欧盟的复苏计划面临重重困难。尽管波兰在欧盟中仅仅是一个中等国家,但在东欧地区具有不小的影响力。如果波兰与欧盟矛盾持续扩大最终脱欧,对欧盟带来的负面连锁效应难以预测。尤其值得一提的是,波兰与美国关系密切,这让欧盟不得不倍加小心。可以预见,如果无法迅速安抚波兰,欧盟未来必然会遇到更多层出不穷的难题。
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