日前,欧洲议会内部市场和消费者保护委员会(IMCO)以压倒性票数通过《数字市场法》(DMA),以限制国际互联网巨头的不正当竞争行为。欧盟方面认为,“该监管政策是必要的,以应对数字市场由于网络效应、大数据和‘赢者通吃’等而容易产生倾斜和不公平的做法”。不过也有批评人士表示,“这可能会导致滥用行为,对消费者产生更为负面的影响,尤其在隐私等领域,同时也将阻碍真正的创新”。
在执行范围方面,DMA主要针对“守门人”(gatekeeper,即拥有市场主导地位的互联网公司)公司施加特定义务,以迫使其与竞争对手和监管机构共享数据,并公平地推广服务及产品。不过也有其他观点希望在少数大型科技公司的基础上扩大范围,目前已扩展到包括联网电视、虚拟助手和网络浏览器等。
在应用商店方面,DMA为侧载应用(sideloading)打开了大门,要求操作系统开放对多个应用程序商店的访问,并允许用户删除默认应用程序。例如,DMA要求苹果能够实现通过第三方渠道给iOS设备安装App,而苹果方面强烈反对这项措施,并认为会损害iPhone的安全性。
在定向广告方面,则一直是争论的焦点,目前达成的协议包括禁止针对未成年人进行定位,尤其不得为商业目的进行处理,如直接营销、特征分析和行为定向广告;“守门人”公司在欧盟范围内不允许利用数据优势向用户投放指向性广告,除非获得用户明确许可;而在使用消费者数据时需要满足额外条件,需要遵循《通用数据保护条例》(GDPR)的规定。此外最近几个月,有议员正在推动“彻底禁止基于跟踪的广告行为”作为修正案纳入DSA中。
在互操作性方面,DMA规定,Facebook、苹果、微软和谷歌等符合条件的“守门人”公司,经欧盟成员国一致核准通过后,需要让用户能够实现消息同步互联互通。例如,在WhatsApp上发送的消息可能会在Messenger或Signal上收到,反之亦然。同时,委员会还将有18个月的时间来制定适当的技术规范,对此委员会方面指出,“从技术上讲,这并不复杂,但需要的是一种发送和接受消息的协议,一种允许网络实现互联和互操作性的标准”。
对于大型互联网公司的“猎杀式并购”(killer acquisitions),即企业故意收购并关闭初创公司以消灭竞争的行为。该法案规定,这类公司在欧盟范围内的同行业并购将受到限制和监管,并购意向必须在事前获得欧盟委员会许可。
而在处罚方面,如满足“守门人”要求的互联网企业不遵守上述规则,欧盟委员会将对其上一财政年度的全球总营业额处以“不低于4%、但不超过20%”的罚款。
据悉,DMA的草案于2020年12月由欧盟委员会提出,并包含于欧洲数据保护局(EDPB)发布的一系列指南中,此前EDPB发布了《数字服务法》(DSA)、《数字治理法》(DGA)等。官方表示,下一步欧盟将就《数字市场法》于2021年12月在全体会议上进行投票,并计划于2022年第一季度法国担任理事会主席期间开始实施,而规范在线平台、处理非法内容和算法等问题的平行提案《数字服务法》(DSA)将由委员会在未来的会议上进行投票。
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